La gouvernance des territoires (pdf)

Contexte :

    La gouvernance des territoires, dans le cadre de la décentralisation et de l’ouverture de l’Europe, mais également dans les pays du sud avec le désengagement des Etats, met en scène de nouveaux lieux de décision et d’action. Différents acteurs interviennent pour gérer le territoire, acteurs locaux et institutionnels, partenaires publics et privés, représentants de l’Etat, élus des collectivités territoriales, professionnels, société civile. Les conclusions des sommets de Rio et de Johannesburg soulignent « Dans le cadre du développement durable, chacun est un utilisateur et un fournisseur d’informations, au sens large. Il faut entendre par là, des données, des renseignements, des expériences présentées de façon appropriées et des connaissances. Le besoin d’information se fait sentir à tous les niveaux, du niveau national et international chez les principaux décideurs au niveau local et à celui de l’individu … »

    Le concept de « territoire » s’appuie sur la connaissance des processus sous-jacents (naturels et anthropiques) et de leurs interactions diverses (soit entre processus soit avec les « forçages » naturels.). Les structures de niveau décisionnel disposent d’outils de régulation divers (soit édictés par des rouages administratifs de niveau divers internationaux, nationaux, régionaux, etc. soit issus de politiques concertatives), l’impact de l’interaction entre ces structures et le « territoire » constitue aussi un des enjeux primordiaux.  
Pour compléter, notons que les secteurs d’activités concernés et les niveaux où celles-ci s’organisent sont multiples. Les activités sont donc à prendre en compte et à intégrer dans toutes leurs dimensions tant économiques que sociales, écologiques que culturelles. Les « territoires » sont ainsi collectivement construits, dans leur matérialité comme dans leur valeur symbolique, via des processus innovateurs. Deux spécificités marquent l’avènement de ces nouvelles formes d’organisation. D’une part, la participation des acteurs est de plus en plus demandée, pour la gestion de l’eau comme pour celle de la forêt, pour la mise en place des « agenda 21 » comme pour les projets de territoire, ... D’autre part, les échelles spatio-temporelles en jeu sont mutiples. Il est donc important d’intégrer des niveaux politiques supérieurs comme par exemple celui de la ville, ou du réseau de villes et de leurs rôles dans des questions d’aménagement du territoire. Les recompositions territoriales qui en résultent sont de plusieurs ordres.

• Organisationnelles, car il s’agit de coordonner des actions à différents niveaux et de combiner différentes logiques.

• Spatiales, car elles génèrent de nouvelles entités spatiales de gestion (et une légitimité des acteurs correspondant à définir) et produisent de nouvelles configurations.

• Cognitives, car de nouvelles visions du territoire émergent et les représentations des acteurs évoluent.

Cela introduit  de nouveaux concepts, méthodes et outils pour accompagner ces processus dans leur diversité et leur complexité.


Concernant les domaines d’application, de nouvelles compétences sont requises dans trois grands types d’application :

• Créateur de milieu : Il s’agit d’inventer ou de valoriser les ressources d’un territoire, de créer de nouveaux produits, filières, organisations. Il est nécessaire de récolter, organiser et disposer des informations relatives à ces ressources et produits puis de raisonner leur répartition et leur intégration territoriale, en particulier compte-tenu des risques encourus ou déclenchés par les activités liées à ces ressources.

• Gestionnaire de l’espace : On s’éloigne de la notion de « gestion » prise dans son sens technique pour approcher celle de gestion intégrée. Cela amène à développer la multifonctionnalité des espaces et à combiner les fonctions résidentielles et de production, récréatives et  de conservation. Différents scénarios d’évolution sont à considérer et la recherche de solutions passe par une combinaison adaptée à chaque situation.

• Connecteur de réseaux et de territoires : Tirer parti des réseaux pour le développement des territoires devient une nécessité, cela demande d’anticiper les dynamiques induites par les infrastructures d’une part, les réseaux immatériels d’autre part (réseaux informationnels, sociaux, ...)  et de raisonner les ancrages à renforcer. Il s’agit de gérer l’articulation avec  tout un ensemble de territoires voisins et à distance. Promouvoir des territoires en réseau, c’est ouvrir de nouvelles opportunités et générer des configurations inédites dont on a besoin de se faire une représentation.
  

Concernant les problèmes méthodologiques, cette problématique de gouvernance des territoires renvoie de manière spécifique aux trois classes de problèmes :

• Echange et diffusion d’informations  territoriales . L’information provient de différentes sources, données statistiques et cartographiques ou dires d’acteurs, observations de terrain ou connaissances expertes, … Elle doit être organisée, mutualisée afin d’être mieux échangée et partagée. Les référentiels sont divers, qu’ils renvoient aux actes concrets ou symboliques, aux intentions ou aux actions.  Il s’agit non seulement de les échanger et de les communiquer, mais aussi de leur donner sens et de les traduire selon les différents référentiels cognitifs. La question du traitement, selon des méthodes propres aux différents domaines concernés et leur harmonisation, ainsi que celle de la restitution selon différents registres sont à approfondir. De même, devront être approfondies l’analyse de séries temporelles d’information et l’extraction de corrélations ou de motifs spatio-temporels significatifs (pour construire des indicateurs pertinents).  

• Suivi en temps réel de dispositifs. Ce ne sont pas tant la mobilité ou l’événement catastrophique qui sont spécifiques à la problématique de gouvernance mais essentiellement la vision en dynamique des processus et de leurs interactions. En effet, un diagnostic de territoire se fait dans une perspective de changement, sur un territoire lui-même en évolution, avec des acteurs qui continuent à prendre des décisions et à mettre en place des actions de façon adaptative. L’analyse de cette interaction entre processus doit tirer parti des développements liés aux techniques de saisie des informations en temps réel ainsi que des approches informatiques de simulation.

• Multi-représentation spatiale. Du fait des multiples outils et des multiples formes de représentation spatiale, il est nécessaire de proposer des traductions, ou pour le moins des passerelles, pour passer de l’un à l’autre. Pour ajouter du sens à des objets spatiaux, pour définir des relations spatiales avec des significations fonctionnelles, pour rendre compte des caractéristiques qualitatives des représentations des acteurs, il convient d’élargir les référentiels existants et de les faire coexister.

Objectifs :

Dans le cadre de la gouvernance des territoires, marqué par les problématiques de développement durable, de participation et de conception de projets de territoire …plusieurs directions  seront plus spécifiquement approfondies  et ceci conformément à deux aspects complémentaires cognitifs et applicatifs.

Sous l’aspect cognitif, nous proposons d’aborder :

• L’analyse de dispositifs  : Suivi des actions en train de se faire. Saisie et traitement de trois types d’informations : quels acteurs concernés, quelles actions mise en œuvre, quelles représentations spatiales produites ? Simulation des conséquences de ces actions.

• Leur mise en situation : Mise en place d’expérimentations sous forme de séances de travail avec consignes pour étudier les interactions entre participants et les étapes de la construction collective d’objets géographiques. Test de différentes modalités de jeux collectifs.

Sous l’aspect plus applicatif nous proposons d’aborder :

• L’élaboration d’outils de construction d’ontologies (à partir de modèles de fonctionnement du « territoire »)

• L’élaboration d’outils de simulations multiéchelles, intégrant simultanément des processus spatiaux et des décisions d’acteurs dans le but de tester des scénarios de stratégies d’aménagement du territoire.

• L’élaboration d’outils d’extraction de connaissances (algorithmes, recherche de motifs spatio-temporels)

Enfin le groupe de travail se fixe aussi comme objectif la construction de modules de formation alliant les deux aspects complémentaires :

• Formalisation d’opérations élémentaires d’apprentissage de compétences. Apprendre à traduire des phénomènes en objets spatiaux qui se transforment, apprendre à combiner champs, échelles, interactions et dynamiques pour analyser les modes d’organisation des territoires, apprendre à interpréter des configurations spatiales en relations fonctionnelles.

• Formalismes de représentation des connaissances, mutualisation par médiation.

Le groupe de travail doit mettre en relation les praticiens de l’aménagement des territoires avec les scientifiques du domaine et définir, avec les informaticiens, les besoins en outils et méthodes pour accompagner les processus de construction et de gouvernance des territoires.

Retour